10月13日，由北京工商大学、中国食品业诚信联盟、中华粮网和经济管理出版社主办，中国食品（农产品）安全电子商务研究院、龙宝溯源商城—中国安全食品电子商务平台和诚信食品安全网协办的“2014-2015年粮食安全评估高层研讨会”在北京工商大学阜成路校区举行。我校副校长谢志华教授出席并致辞。会议由中国食品业诚信联盟副主席张传林主持。

    参加会议的有中国市场学会理事长、国家粮食局原局长高铁生，国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强教授，中国食品业诚信联盟副主席张传林、副主席张签名，北京工商大学副校长、中国商业经济学会副会长谢志华教授，中国人民大学王志刚教授，中国粮食经济学会副会长兼秘书长尚强民主任，中国农业发展银行办公厅副主任李振仲博士，湖北省粮食局局长张爱国，北京工商大学教授、中国食品（农产品）电子商务研究院院长洪涛教授，中华粮网总编辑孟凡军，中华粮网易达研究院院长焦善伟，中国合作经济促进中心主任、《粮食咨询决策》主编赵大赒，郑州粮食批发市场资深分析师陈艳军，河北省农业经济商会副会长薛桂芝、秘书长杨建文（谷粮集团总裁等）。

    到会的媒体有新华社、人民日报、经济日报、国际商报、中国商报、北京商报、中华合作时报、中国食品报、中国食品安全报、粮油市场报、新京报、现代物流报、中国经济时报、中国网络电视台、搜狐网、新浪网、凤凰网、诚信食品安全网，以及学校宣传部等。

    北京工商大学副校长谢志华代表北京工商大学、中国商业经济学会致辞。他首先对到场嘉宾表示欢迎。他认为，这个项目受到教育部的大力支持，因为粮食问题不仅涉及国家安全，也涉及百姓生活，这个报告对于政策制定和百姓生活都很有用。

    北京工商大学教授、中国食品（农产品）电子商务研究院院长洪涛教授发布了《中国粮食安全发展报告2013-2014》。

    中国粮食安全发展报告弥补了我国经济安全发展的一个空白。之前我国有中国粮食市场发展报告、中国粮食发展报告、中国粮食年鉴、中国粮食问题白皮书。《中国粮食安全发展报告2013-2014》不同于以上文献，该报告是2013年教育部哲学社会科学发展报告培育项目，报告从评估角度对我国粮食安全进行评估，由11章58节构成，分别是总报告、文献综述、粮食生产安全、消费安全、交易安全、进出口安全、物流保障安全、金融安全、财政安全、储备安全、信息预警安全进行评估和研究，报告建立了我国粮食安全评估指标体系。

    报告主要由粮食生产流通安全评估和保障体系安全评估两个部分组成。2009年来，洪涛教授先后举办了14次粮食安全问题的研讨会，并且形成了以洪涛教授为代表的研究队伍，得到了国务院发展研究中心、国家粮食局、国家粮食局粮食科学研究院、中国郑州粮食批发市场、中华粮网、经济管理出版社、粮食咨询决策杂志、中国食品业诚信联盟、龙宝溯源商城等、媒体大力支持支持。

    洪教授介绍了报告的特点。本报告按照新的粮食安全及其保障体系概念编写，从全球-区域-地方、从动态、从保障体系、从品种、从空间层次等角度研究了粮食安全，粮食安全发展报告涉及粮食安全保障体系的组织机构、目标、原则、方式、机制等内容；按照粮食安全保障体系的构架，我国具有在粮食少的情况下保证粮食安全的实力与技巧，但是，缺乏在粮食供过于求的前提下的宏观调控；按照粮食安全设计建立了一个保障体系，将原指标体系做了科学的、合理的、经济的、低碳的、绿色的、环保的、符合我国的实际情况和符合开放经济的发展方向与趋势的调整；发展报告确定了粮食安全的等级层次，以粮食供求平衡为中心形成无警——粮食安全，以粮食安全为中心向两边，分为短缺和过剩的8个不同的层次，警度级别名称分为9种；发展报告对我国粮食安全保障体系进行了评价。

    报告得出四个结论：①粮食安全是生产、流通、消费的一个系统工程。②应建立粮食安全保障体系示范区。③粮食产量不足是“不安全”，粮食过剩也是“不安全”，粮食储备不足“不安全”，粮食过度储备也“不安全”。④全球粮食“不安全”是一种常态。报告的基本评估为：我国粮食生产总体“比较安全”，大豆存在风险；我国粮食流通性为“比较安全”，但是产后物流损失较大；我国粮食消费为“比较安全”；我国粮食宏观调控安全为“比较安全”。报告根据研究主题，提出了相应的建议。

    北京工商大学李健介绍了报告中的评估指标体系。他首先介绍了较为典型的集中指标体系，如FAO对世界粮食安全状况的评估方法、美国农业部经济研究局对美国粮食安全状况的评估方法、朱泽的四项指标简单平均法、徐逢贤等人的五项指标简单平均法和马九杰等人的五项指标加权平均法。然后重点介绍了本报告所构建的评估体系，主要包括7大指标，11个小指标：生产安全指标（人均粮食播种面积、粮食总产量波动率）、流通安全指标（口粮自给率、谷物自给率、粮食价格变动率）、消费安全指标（人均粮食占有量）、进出口安全指标（外贸依存系数）、财政保障指标（粮食、农资、良种、农机具四项补贴）、金融保障指标（粮油贷款金额）、保险保障指标（农保费比重、农保赔付率）。

    中国市场学会理事长、原国家粮食局局长高铁生教授高度评价了发展报告。他认为，这个发展报告出版问世，填补了我国粮食安全发展评估报告的一个空白，勇敢尝试提出一个新的评价体系是值得表扬的，这从一个侧面为我国粮食安全做了贡献。

    国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强教授认为，报告涉及6个方面，整体数据、信息量都比较大，国内系统研究并不多见，是一个重大贡献。但他认为，下一个报告不用每个方面都涉及到，需要提出每年的针对性政策，并评估从2014年开始中央各个部门实施战略的成效，在这个基础上评价粮食安全。

    对于国家粮食安全战略提出了4个边界：①产品边界。谷物基本自给，口粮绝对安全。②资源边界。突破国界，适度进口。③市场边界，政府与市场。④历史边界，保障供给的同时，实现农业可持续发展，不能牺牲资源环境为代价。

    对于粮食安全战略的理解，要把握两个特点：

    １.三个维度。立足国内（谷物、口粮自给），适度进口（对非谷物、非口粮的适度进口），中国在解决自给粮食问题的安全，对于全球粮食安全有什么影响，全球责任体系开始向中国转移。①全球维度；为其他国家带来了商业机会，对于缺粮的国家，增加投资来对冲影响。全球农业战略，考虑全球网络。②国家维度：国家粮食安全新战略落实状况，各个机构、部委、产区的作用是否到位。③家庭维度。按照国际通行的热量计算人均指标，已经与发达国家相当，中国是在黄色人种中营养指标最好的。在发展中有一个悖论，一方面，自给率下降，但是整个营养水平在提高，低自给率、高营养水平，与我们在1996年提出的方针是完全相反。我们应该反思的是这样的粮食安全背后带来的外部性，在最近10年由于营养水平快速提高，带来了肥胖、心血管疾病等问题，18岁及以上居民超重32.1%，应考虑粮食计划有效性。心血管疾病达到4亿，糖尿病达到1亿，要考虑公共健康问题。不能简单地考虑数量问题，更过地是健康和营养，怎样的粮食战略能不让孩子那么多肥胖，慢性疾病能减少，考虑公共健康卫生问题和成本。

    2.两个路径。①立足国内。重点评估能力保障、体系、仓储、低收入群体的保障、敏感群体是否保障。②适度进口。五位一体战略，重点走安全稳定持续建立粮食安全网络。

    中国食品业诚信联盟副主席张签名认为由洪涛教授主持的发展报告意义重大，可为国家经济决策提供参考。

    中国人民大学王志刚教授、中国粮食经济学会副会长兼秘书长尚强民充分肯定了报告的评估具有开创性意义，同时提出了一些需要完善的意见。他们认为，粮食安全的评估涉及面很广，把粮食工作研究好需要动员各方面资源，中国缺的是深入细致的研究，缺少高质量研究，对于整个国家粮食安全是不利的。市场的变化是我们认识不清的，我们应该加强研究工作，我们应该做开创性工作而非重复性工作，研究市场这个是非常困难的，没有几年的积累是很难胜任的。

    湖北省粮食局局长张爱国认为当前党中央对粮食安全问题极其重视。关于如何理解总书记“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科学支撑”的国家粮食安全新战略，他认为，第一，国家粮食安全还是面临一系列新挑战，包括：①消费需求刚性增长给供求带来压力；②水土环境污染不断加重给粮食安全带来隐患，工业化带来的农药残留、重金属污染问题都应得到高度重视，如镉大米超标问题；③市场竞争激烈，对产业形成挑战；④种粮效益低，为保证粮食持续增长造成危险，生产资料成本上升，农民种粮积极性没有得到调动，基层就没有确保粮食安全。

    对于当前粮食安全应该有新的粮食安全管理，从战略角度来讲，有以下几个具体方面：①基于粮食产业和粮食经济大发展之上的粮食安全，站在产业角度去思考，把粮食资源优势转换为粮食产业优势，为粮食安全提供强有力的产业支撑；②基于粮食数量质量并重的粮食安全，吃得饱还要吃得好；③基于全产业的粮食安全，包括生产、流通、消费各环节；④基于全球的粮食安全，粮食大户很多已经走出国门，中国粮食安全和世界粮食安全息息相关。

    中国农业发展银行办公厅副主任李振仲博士、中华粮网总编辑孟凡军、中华粮网易达研究院院长焦善伟、中国合作经济促进中心主任赵大赒、郑州粮食批发市场资深分析师陈艳军围绕报告进行了研讨。

    张传林副主席作大会总结，他认为，本报告是迄今为止第一部以粮食安全为主题的报告，必将产生深远影响，各位专家发表独到见解，对粮食安全发展有理论和实践的指导意义。

    截至10月14日，已有新华网、中国网、中国经济网、中国新闻网、人民网、新京报、搜狐、新浪、中工网、中国青年网、光明网、网易、新华网重庆频道、中食网、中国食品科技网、食品伙伴网、吾谷网对会议进行了报道。